Ani nie desatina z takmer 390 miliónov eur pochádzajúcich z európskej finančnej pomoci, ktoré sú určené na priamu podporu vedy, výskumu a inovácií, bolo reálne vyčerpaných do konca tohto februára. Národní kontrolóri preto vyzývajú predstaviteľov rezortu školstva na prijatie opatrení, vďaka ktorým sa zrýchli procesov administrácie projektov.

Kontrola Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR opakovane odhalila nedostatky napríklad pri práci odborných hodnotiteľov, pri dokumentovaní ich činnosti či aktívnom preverovaní možného konfliktu záujmov. Pretrvávajúce nedostatky vyvolávajú pochybnosti o tom, či sú európske zdroje využívané účinne a tiež transparentne. Kontrolované boli roky 2014 až 2025, teda obdobie prelínania projektov medzi dvoma programovými obdobiami. 

NKÚ preto ministerstvu, okrem iného, odporúča posilniť nezávislosť a transparentnosť odborného hodnotenia a zabezpečiť preukázateľnú auditnú stopu.

Veda, výskum a inovácie sú významným predpokladom posilňovania konkurencieschopnosti slovenskej ekonomiky a jej transformácie smerom k znalostnej ekonomike s vyššou pridanou hodnotou. Finančná podpora z národných a európskych zdrojov ovplyvňuje zároveň kvalitu vysokého školstva, priemysel aj udržateľný regionálny rozvoj. Nedostatočné riadenie, koordinácia a hodnotenie projektov však môžu zvyšovať riziko neefektívneho a netransparentného využívania verejných zdrojov. Cielená podpora výskumu a inovácií vplýva zároveň na dlhodobú konkurencieschopnosť Slovenska a rast životnej úrovne jeho obyvateľov.

Opätovná kontrola NKÚ preverila, ako sa Ministerstvo školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR vysporiadalo s nedostatkami, ktoré najvyššia kontrolná inštitúcia identifikovala už v rokoch 2014, 2017 a 2018.

Podľa dostupných dát z júna tohto roka boli ku koncu februára vyhlásené výzvy vo finančnom objeme viac ako 342 miliónov eur. Takmer nulové čerpanie bolo zaznamenané v oblasti zvyšovania výskumných a inovačných kapacít v podnikoch.

„Napriek tomu, že zazmluvnenosť dosiahla bezmála 71 %, pokročilá fáza programového obdobia naznačuje riziko, že pridelené finančné prostriedky sa nemusí podariť využiť v plnom rozsahu, efektívne a v súlade so stanovenými cieľmi,“ upozorňuje podpredseda štátnych kontrolórov Jaroslav Ivančo.

Sústreďovanie realizácie projektov na koniec programového obdobia môže viesť k zaťaženiu administratívnych kapacít, zvýšenej chybovosti, oneskoreniam a napokon aj k neefektívnemu využitiu európskych zdrojov pre udržateľný rozvoj slovenskej spoločnosti.

Závery tohtoročnej prierezovej kontroly úradu potvrdili, že naďalej pretrvávajú štyri systémové nedostatky z 51 identifikovaných rizík v predchádzajúcich auditoch NKÚ. Okrem nedodržiavania lehôt išlo najmä o opakujúce sa problémy s evidenciou práce odborných hodnotiteľov a dokumentovaním preverenia ich možného konfliktu záujmov. Chýbali ich výkazy práce alebo čestné vyhlásenia potvrdzujúce odpracované hodiny.

Za osobitne závažné považuje kontrolný úrad najmä to, že nebolo dostatočne preukázané, či bol konflikt záujmov hodnotiteľov riadne preverovaný. Kontrola zároveň pri nových zisteniach upozornila na nedostatky pri preukazovaní kontroly jednotlivých etáp procesu odborného hodnotenia, keď napríklad kontrolný zoznam vznikol ešte pred odovzdaním finálneho hodnotiaceho hárku. Nedostatky sa objavili aj pri kontrole kvality práce hodnotiteľov, pri evidencii ich školení, ktoré boli podmienkou na začatie odborného hodnotenia. Pochybenia boli aj v dokumentácii auditnej stopy komunikácie medzi projektovými manažérmi a hodnotiteľmi, nebolo preto možné spätne overiť priebeh hodnotenia.

Pri príprave a vyhlasovaní výziev ani pri registrácii žiadostí kontrola NKÚ nezistila významné nedostatky. Problémy sa však opäť opakovali pri dodržiavaní lehôt pri administratívnom overovaní žiadostí a pri vydávaní rozhodnutí o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Kontrolóri zaznamenali okrem iného omeškanie administratívneho overenia pri projekte z OPII až o 77 pracovných dní a omeškanie pri vydaní rozhodnutia o žiadosti o 13 pracovných dní. Pri projektoch z Programu Slovensko išlo o meškanie 20 až 27 pracovných dní. Omeškania pritom posúvali začiatok realizácie projektov a odďaľovali poskytnutie financií prijímateľom.

Nedostatky sa týkali aj monitorovania projektov a ich udržateľnosti. Nedodržanie lehôt pri schvaľovaní monitorovacích správ a úhrade záverečných žiadostí o platbu môže mať priamy dopad na prijímateľov, ktorí sú nútení predfinancovať projektové aktivity z vlastných alebo externých zdrojov.

„Takýto stav môže negatívne ovplyvniť realizáciu aj kvalitných projektov a zvýšiť riziko oneskoreného čerpania finančných prostriedkov EÚ v závere programového obdobia. Odstránenie zistených nedostatkov je dôležité nielen pre transparentné a efektívne využitie aktuálnych európskych prostriedkov, ale aj pre vytvorenie lepších podmienok na pokračovanie podpory vedy, výskumu a inovácií po roku 2028,“ dodal J. Ivančo.

Detailná správa z kontroly je k dispozícii NA TOMTO ODKAZE (.pdf, 575 kB).