Regionálna autobusová doprava sa v posledných rokoch dostáva pod čoraz väčší tlak pre rastúce náklady, klesajúce rozpočty a zhoršujúci sa technický stav vozidiel. Priemerná ročná strata dopravcov v regionálnej autobusovej doprave dosiahla v Nitrianskom samosprávnom kraji (NSK) 28 mil. eur a v Trenčianskom samosprávnom kraji (TSK) 34 mil. eur, ktorú v konečnom dôsledku musia uhradiť kraje. Najnovšia kontrola Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR zameraná na regionálnu autobusovú dopravu v týchto dvoch krajoch za obdobie rokov 2019 až 2024 poukázala aj na starnutie autobusov. Ich priemerný vek v rokoch 2022 až 2024 bol 7,8 roka v NSK a 10,4 roka v TSK.
Regionálna autobusová doprava je kľúčovým prvkom verejnej dopravy, najmä pre obyvateľov menších miest a vidieka, kde je dostupnosť železničnej či inej verejnej dopravy obmedzená. Vyššie územné celky sú zodpovedné za plánovanie a objednávanie cez zmluvy o službách vo verejnom záujme, ktoré určujú rozsah spojov, kvalitu vozidiel, cenu aj úhradu straty z prevádzky autobusovej dopravy. Kraje na ňu každoročne vynakladajú významné verejné prostriedky. Cieľom kontroly bolo preveriť zmluvné vzťahy a financovanie regionálnej autobusovej dopravy v NSK a TSK a či kraje postupovali v súlade s právom EÚ aj slovenskou legislatívou.
V rokoch 2022 – 2024 zabezpečovali dopravu v Trenčianskom kraji spoločnosti SAD Trenčín a SAD Prievidza, v Nitrianskom kraji skupina ARRIVA. Tá ročne prepravila viac ako 14 mil. cestujúcich pri odjazdení viac ako 22 mil. tarifných kilometrov, dopravcovia v TSK viac ako 17 mil. cestujúcich pri viac ako 21 mil. tarifných kilometroch. Financovanie dopravy je závislé od samosprávnych rozpočtov, pričom tržby pokrývajú približne tretinu nákladov. V rokoch 2022 – 2024 vynaložil Nitriansky kraj na regionálnu autobusovú dopravu 87 mil. eur a Trenčiansky kraj 103 mil. eur. Rast nákladov súvisí najmä so mzdami vodičov, poplatkami za vstupy na autobusové stanice, mýtom, pohonnými látkami, opravami a údržbou. Zvyšujúca sa strata dopravcov a tlak na rozpočty kvôli nižším príjmom samosprávnych krajov môžu prispieť k negatívnym obmedzeniam a viesť k zníženiu počtu spojov alebo k zvyšovaniu cien cestovného.
Výsledky kontroly poukázali na výrazný nárast priemerného veku autobusov v Trenčianskom kraji. „Okrem potenciálneho zvýšenia bezpečnostného rizika sa prejavuje aj vyššia poruchovosť, nižšia spoľahlivosť a tým vyššie náklady na údržbu a opravy, ako aj vyššie emisie a zhoršené environmentálne parametre,“ uviedol podpredseda NKÚ Jaroslav Ivančo. Starnutie vozového parku sa prejavuje aj vyššími nákladmi na opravy a údržbu, najmä v Trenčianskom kraji, kde sa priemerný vek autobusov zvýšil. To má dopad nielen na ekonomiku, ale aj na kvalitu a spoľahlivosť služieb.
Ak hrozí prerušenie regionálnej autobusovej dopravy, samosprávne kraje môžu dočasne prijať mimoriadne opatrenia, aby obyvatelia nestratili prístup k základnej doprave. Tieto opatrenia majú byť len krátkodobým riešením, najviac na dva roky, a slúžia na preklenutie krízovej situácie do času, kým sa zabezpečí nový dopravca cez verejné obstarávanie. NKÚ v tejto súvislosti upozorňuje na nesúlad medzi zákonom o verejnej osobnej doprave a zákonom o verejnom obstarávaní, keďže zákon o verejnej osobnej doprave povoľuje širšie využívanie núdzových opatrení ako zákon o verejnom obstarávaní. Nitriansky kraj takéto núdzové opatrenia v kontrolovanom období nevyužil, zatiaľ čo Trenčiansky kraj ich po neúspešných súťažiach opakovane uplatnil a dopravcom SAD Trenčín a SAD Prievidza prikázal pokračovať v službách až do októbra 2027, hoci dopravcovia upozornili na zastaraný vozový park.
Národná autorita pre externú kontrolu tiež zistila, že Ministerstvo dopravy SR do ukončenia kontroly nevypracovalo Národný plán dopravnej obslužnosti, hoci ide o zákonnú povinnosť od 1. januára 2024. V dôsledku toho nemohli byť plány dopravnej obslužnosti na úrovni krajov zosúladené s Národným plánom. V Nitrianskom kraji nebol plán dopravnej obslužnosti aktualizovaný v zákonom stanovenej lehote raz za desať rokov. V Trenčianskom kraji plán neobsahoval spôsob výpočtu ani harmonogram poskytovania príspevku z verejného rozpočtu na dopravu, čo je povinná náležitosť. V oblasti zmluvných vzťahov kontrola poukázala na nedostatky pri zverejňovaní dodatkov. Trenčiansky samosprávny kraj dva dodatky k zmluvám o službách vo verejnom záujme nezverejnil vôbec a dva zverejnil po zákonom stanovenej lehote, čím porušil zákon o slobodnom prístupe k informáciám aj Občiansky zákonník. Takýto postup mohol mať za následok ich neúčinnosť.
NKÚ konštatuje, že zabezpečovanie regionálnej autobusovej dopravy si vyžaduje dôslednejšie dodržiavanie legislatívy, systematické plánovanie a transparentnejšie riadenie financií aj zmluvných vzťahov, aby verejná služba zostala dostupná, spoľahlivá a udržateľná pre občanov.
„Významnou súčasťou kontrolných mechanizmov je činnosť hlavného kontrolóra ako nezávislého prvku. Aj jeho práca môže významne ovplyvniť hospodárnosť, efektívnosť a transparentnosť pri zabezpečovaní regionálnej autobusovej dopravy v kraji,“ doplnil podpredseda štátnych kontrolórov J. Ivančo.
Detailná správa z kontroly je k dispozícii NA TOMTO ODKAZE (.pdf, 468 kB)