Operačný program sľubuje efektívne znižovanie byrokratickej záťaže občanov

335 miliónov bude investovaných do analýz expertov, vypracovania strategických dokumentov a zavádzania zmien, na ktorých konci má fungovať otvorený a transparentný systém blízky občanovi.

Operačný program Efektívna verejná samospráva je programovým dokumentom národného charakteru, na základe ktorého bude poskytovaná pomoc z Európskeho sociálneho fondu v programovom období 2014 – 2020 s cieľom vytvoriť podmienky pre poskytovanie kvalitných a dostupných verejných služieb efektívnym spôsobom v každej fáze života resp. podnikania ich prijímateľov. Programová stratégia OP EVS je definovaná tak, aby podporovala napĺňanie priorít stratégie Európa 2020 a prispievala k plneniu cieľov Národného programu reforiem Slovenskej republiky (NPR SR), ako aj požiadaviek vyplývajúcich z legislatívy EÚ v relevantných oblastiach a zároveň  reflektovala na potreby a výzvy na národnej, resp. regionálnej a lokálnej úrovni, s cieľom zabezpečenia predpokladov pre udržateľný a inkluzívny rast prostredníctvom  komplexnej reformy verejnej správy SR. Pri reformovaní verejnej správy Ministerstvu vnútra SR pomáha OECD (Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj). Skupina expertov má skúsenosti so zavádzaním zmien z iných štátov EÚ ako Fínsko, Slovinsko, Poľsko či Estónsko. OECD bude so Slovenskom spolupracovať na spomínaných reformách do konca roka 2015. Zmeny čakajú aj súdnictvo, kde je v OP EVS vyčlenených 40 miliónov eur na zvýšenie transparentnosti a efektivity justície.

Robert Kaliňák, minister vnútra SR:

Pred dvoma rokmi sme spustili vládny program ESO (Efektívna, spoľahlivá a otvorená verejná správa) málokto ho považoval za zaujímavý a vôbec nikto si nevedel predstaviť, ako bude zasahovať do jeho osobného života. Po dvoch rokoch sa u nás udomácnil popri veľkom množstve úspor. Tento rok úspory z programu ESO spolu s rozpočtom z roku 2015 dosiahli čiastku 696. miliónov eur – 1 % HDP. Ešte dôležitejšia je zmena poskytovania služieb štátu svojim daňovým poplatníkom. Každý občan si platí dane a mal by dostávať služby adekvátne 21. storočiu. V tomto smere zavádzame zmeny a je pre nás potešenie, že sme našli pochopenie aj v samotnej Európskej komisii, a to priamo v Pozičnom dokumente. Je v ňom presne definovaná potreba vykonať nevyhnutné zmeny práve vo verejnej správe. Zadosťučinením je, zosúladenie požiadaviek oboch strán. Zaznamenali sme veľmi významnú pomoc zo strany EK, a preto vyjadrujem vďaku za otvorený prístup a podporu, pre nový program znamenajúci zásadnú zmenu v poskytovaní služieb verejnej správy, na ktorý je alokovaných 335 miliónov eur. Slovensko patrí medzi prvé krajiny, ktorým bol schválený tento OP, a dúfam, že jeho kvality sa budú môcť čo najrýchlejšie preniesť k občanom.V koncepte verejnej správy nevnímame len samotné úrady (okresné či obvodné), ale aj otázky finančnej správy – daňové úrady, otázky justície, ktorá by mala fungovať efektívnejšie a transparentnejšie.Prakticky je možné vysvetliť ciele OP EVS na príklade - keď sa narodí malé dieťa, človek nevie, či sa má smiať alebo plakať, rodina chce oslavovať príchod nového člena, no namiesto toho je nutné navštíviť obrovské množstvo organizácií a úradov. Treba vybaviť rodný list, trvalý pobyt, ísť do zdravotnej poisťovne, poslať žiadosť o sociálne prídavky, poslať kópiu rodného listu do sociálnej poisťovne, nahlásiť zmeny v dôchodkovom poistení. Občan má prísť na jedno miesto a informácia má obiehať. Štát ju zaznamená a všetky dotknuté orgány si ju majú nájsť – tu je naša úloha.

Tomáš Borec, minister spravodlivosti SR:

Justícia a súdnictvo sa dostali do hľadáčika EK a v tomto programe na nové programovacie obdobie máme až dve prioritné osi, ktoré sa zaoberajú zefektívnením súdneho systému a vymáhateľnosti práva. Ide o synergický efekt vzhľadom na to, že už dnes je tu možnosť investovať okolo 70 miliónov eur do elektronizácie justície, teda do elektronického spisu alebo elektronickej zbierky zákonov. To znamená, že ideme synergicky k týmto systémom vzdelávať ľudí. Hovoríme o veľkom projekte, ktorý je z legislatívneho pohľadu komplexnou novelizáciou, veľkou rekodifikáciou občianskeho súdneho poriadku. Treba naň vyškoliť nielen sudcov a prokurátorov, ale aj širokú odbornú verejnosť, čo vyžaduje pomerne veľké prostriedky. Tento program na to pamätá. Je potešujúce, že budeme môcť školiť aj súdnych zamestnancov vo vzťahu k zvýšeniu efektivity súdneho konania. Administratívna časť súdneho konania je veľmi dôležitá a, bohužiaľ, zanedbávaná. Pamätáme aj na vzdelávanie sudcov v rámci boja s daňovými únikmi.

Michael Morass, Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne veci a začlenenie, EK:

EK veľmi intenzívne podporuje zvýšenie efektivity samosprávy a vymožiteľnosti práva na Slovensku. Ku koncu roka 2014 bolo v európskom sociálnom programe schválené financovanie, a tiež prijaté stanovisko Rady EÚ so špecifikáciou slabých stránok verejnej správy SR.  Slovensko bolo vyzvané, aby riešilo hlavné otázky týkajúce sa zlepšenia stratégie rozvoja európskych vzťahov, zvýšenia kapacít plánovania politických programov a zlepšenia efektivity súdneho systému. Tento projekt je prvý špecifický program, zameraný na spomínané oblasti. Je mu venovaná čiastka 280 miliónov eur. Avšak nie je jediným programom, ktorý sa realizuje v rovine verejnej správy. Paralelne s týmto projektom je financovaný iný, koncepčne podobný program, zameraný na investovanie do infraštruktúry tzv. e - Government poskytujúci infraštruktúrny základ pre realizáciu spomínaných cieľov. Dôležité je, široké spektrum účastníkov podieľajúcich sa na projekte, nielen zo strany verejnej správy, ale aj zo strany občianskej spoločnosti, čo pokladáme za silnú pridanú hodnotu. EK môže pôsobiť len ako motivujúci prvok, hnacím motorom musia byť členské štáty. Úsilie musia vyvíjať vlády jednotlivých krajín. Považujem za veľmi pozitívne aj to, že v programe je obsiahnutý bod venujúci sa zvýšeniu efektivity súdneho systému, zameraný na základné otázky, ako boj proti korupcii a zlepšenie efektivity súdneho systému.

Adam Ostrý, riaditeľstvo pre verejnú správu a územný rozvoj, OECD

OECD má záujem a spolupracuje na zvýšení efektivity verejnej správy SR. V decembri minulého roku navštívil generálny tajomník OECD Slovensko, spojil sa s pánom ministrom a spustil sa program s názvom Public Governance Review (revízia verejného spravovania), ktorý potrvá ešte ďalších 9 mesiacov a v rámci jeho aktivít sa snažíme pomáhať SR pri implementácii programových reforiem naplánovaných na programovacie obdobie 2014 – 2020.Je dôležité, aby sa reforma nezamerala len na celoštátnu úroveň, ale na jej aplikáciu na tzv. regionálnu úroveň. V rámci našej revízie máme 5 cieľov, ktoré by sme chceli pomôcť dosiahnuť. Ide o zvyšovanie kapacít na samotných ministerstvách, kvôli eliminácii „uzavretých priestorov“ v jednotlivých inštitúciách. Procesy prebiehajúce v ich vnútri by mali byť otvorené. Chceme pomôcť k vhodnému koordinovaniu toku informácií, a preto je vo verejnej správe potrebná existencia tzv. „centra vlády, centra verejnej správy“, ktoré bude mať v oblasti pôsobenia práve tieto aktivity. Druhý cieľ je posilnenie kapacít pri využívaní informácií, posilnenie dôkazovej časti pri vypracovávaní politických dokumentov a pri monitorovaní tohto prispievania k efektivite jednotlivých politík. Tretím cieľom je posilňovanie pracovnej sily zamestnancov v jednotlivých úradoch verejnej správy. Ide najmä o istotu, že sú v úradoch vhodní ľudia so správnymi zručnosťami, vo vhodnom čase a dokážu vyriešiť nastolené problémy. Štvrtým cieľom je transparentnosť a integrita a piatym cieľom je posilnenie digitálnej verejnej správy. Musí tu fungovať efektívny systém, ktorý dokáže poskytovať určitú paletu služieb a je dostupný ľuďom v celej krajine. Ako som spomínal, tento náš projekt Public Governance Review bude pokračovať ešte 9 mesiacov a nie je z našej strany len formou kontroly, je dialógom, ktorý vychádza zo stretávania inštitúcií na rovnakej úrovni, aby sa mohli podeliť o osvedčené postupy resp. najlepšie riešenia. Tento proces skončí do konca roka a na jeho konci bude vypracovaná výstupná správa. Usporiadame seminár, a pokiaľ sa zhodneme na ďalších krokoch, budeme spolupracovať s vládou SR aj naďalej.

Rut Erdelyiová, generálna riaditeľka Sekcie európskych programov MV SR:

Počuli ste z našich úst množstvo abstraktných pojmov, ktoré hovoria o tom, že cieľom OP EVS je posilnenie inštitucionálnych kapacít verejnej správy, ale aj efektivity jej služieb. Zároveň sa budeme venovať súdnemu systému a zvýšeniu vymáhateľnosti práva. Najdôležitejšie je, že chceme zaviesť novú kultúru správy verejných služieb, postavenú na princípe partnerstva a dialógu. Časy, keď stačilo „kobercové bombardovanie občanov“ službami, na ktorých rozsahu, štruktúre a forme sa nevedeli podieľať sú dávno preč. Dnes občania chcú formovať služby, ktoré im štát ponúka. Chcú rozhodovať, kedy a akým spôsobom k nim budú mať prístup a my im to chceme umožniť. Chceme vytvoriť podmienky, aby so sociálnymi, ekonomickými a neziskovými partnermi formovali národné politiky verejných služieb. Budeme rovnako proklientský a sofistikovaný vo svojich politikách, v spôsobe distribúcie služieb na lokálnej i regionálnej úrovni a voči konkrétnym skupinám našich prijímateľov. Najmä ľudia majúci vo svojom živote fyzický hendikep alebo sociálne hranice, ktoré je nutné prekonať na ceste k naplneniu svojich potrieb by mali dostať extra podporu.  V rámci tohto operačného programu si budeme so zástupcami ústredných orgánov štátu, politikmi, ale aj partnermi zo sociálnej, neziskovej a ekonomickej sféry klásť otázky, ktoré by nám mali pomôcť vyjsť v ústrety poskytovateľom služieb efektívnym a moderným spôsobom.

x x x

Po skončení prvej časti tlačovej besedy prišli na rad otázky prítomných novinárov.

Spresnite, prosím, do čoho bude investovaná najvyššia čiastka zo spomínaných 335 miliónov eur?Róbert Kaliňák:Spomínaných 335 miliónov eur bude rozdelených na 7 ročné obdobie. Najviac sa budeme sústrediť na zvýšenie inštitucionálnych kapacít. Kým ESO sa venovalo samotnému výkonu služby, absentoval program tematicky zameraný na fungovanie verejnej správy, na vzájomnú spoluprácu všetkých rezortov. Aby občan nemusel kvôli jednej záležitosti navštíviť niekoľko úradov, treba vytvoriť jeden kontaktný bod, v ktorom možno odovzdať žiadosť, informáciu, ktorú chce zdieľať.  Štát má zariadiť zaradenie tejto informácie na správne miesto. Malo by nasledovať spustenie mechanizmu bez klopania na dvere alebo iného domáhania sa služby, na ktorú daňový poplatník má právo.Veľkou časťou týchto prostriedkov budú peniaze, ktoré pôjdu do slovenskej justície, konkrétne 40 miliónov eur. Sú určené na zrýchlenie, stransparentnenie a zefektívnenie justície – teda to, po čom všetci voláme už dlhé roky. Je to jedinečná príležitosť a historicky prvý prípad, kedy existuje operačný program s týmto charakterom. Venuje sa výlučne verejnej správe.Budeme sa tiež snažiť prepojiť daňové úrady, čo bolo v minulosti nepredstaviteľné. Občanovi to ušetrí čas a zvýši dôveru, nebude teda premýšľať koho „ovplyvniť“. Preto sú reformy významné aj v rámci boja proti korupcii. A v neposlednom rade sa budeme zameriavať aj na kvalitu výsledku, ktorý sa dostane k občanovi (produkt úradu).

V decembri ste spomínali, že na začiatku roka 2015 budú vyhlásené prvé výzvy, je to už aktuálne? Na čo sú konkrétne zamerané?Róbert Kaliňák:Dnes intenzívne pracujeme na príprave systémov, ktoré sú nevyhnutné pre efektívnu implementáciu OP EVO. Do konca februára by sa mala ukončiť práca na riadiacej dokumentácii a prípravné práce nevyhnutné pre zverejnenie výziev. Do konca prvého štvrťroka by sme mali vyjsť v ústrety prvým projektom. Prvé výzvy budú orientované najmä na formovanie procesov, ktoré súvisia s reformou verejnej správy. Mali by pomôcť spustiť systematické plánovanie ďalších reformných a optimalizačných činností v jednotlivých segmentoch, vrátane justície, ale aj v oblastiach ako systematizácia správy ľudských zdrojov. Reformy by sa mali uplatniť v segmente clá a dane, zároveň by mali byť vytvorené podmienky na to, aby si naši partneri mohli dobudovať kapacity pre systematický dialóg.n Spomínali ste, že väčšina balíka pôjde do prepojenia procesov v jednotlivých inštitúciách, skúste viac zhmotniť túto predstavu. ( napr. nákupy softwérov, audity, školenia zamestnancov atď.)Rut Erdelyiová:Konkrétne pôjde o hĺbkovú analýzu potrieb v jednotlivých segmentoch. Výsledky a zistenia použijeme na hodnotenie verejných politík vzhľadom na cieľové skupiny. Zároveň budeme intenzívne pracovať na systematizácii práce so zamestnancami verejnej správy a na ich vzdelávaní aj v oblasti práce s ľuďmi.Je čas prísť na to, ako môžeme zaviesť procesy celoživotného vzdelávania, dlhodobú podporu práce našich zamestnancov. Nemožno hovoriť len o spôsobe poskytovania služieb, ale aj o tom, kto ich poskytuje a o miere efektivity procesu poskytovania vo vzťahu ku klientovi. Zároveň sa chceme venovať projektom, ktoré povedú k inováciám vo verejnej správe. Veľa sa učíme pozorujúc to, ako sa darí súkromnému sektoru zavádzať informácie do svojich procesov a do formy poskytovania svojich produktov. My by sme tiež chceli „chytiť túto vlnu“ a priniesť do verejnej správy nové témy a trendy, ktoré vytvoria priestor pre rozvoj produktu poskytovaného občanom.n Budú sa vykonané audity zverejňovať?Rut Erdelyiová:Transparentnosť verejnej správy a jej otvorenosť je jednou z tém OP EVS. Základom otvorenosti je zdieľanie informácií, a toto zdieľanie by sme chceli vylepšiť. Informáciu chceme pre záujemcov zdieľať zrozumiteľným spôsobom. Verejná správa bola tradične uzavretý systém komunikujúci jednostranne a málokedy zrozumiteľne. Túto kultúru chceme v interakcii s partnermi a klientmi zmeniť. Výstupom našej podpory budú analýzy a stratégie, ale zároveň aj živé procesy pri ktorých bude dochádzať k dialógu medzi občanmi na lokálnej, regionálnej aj národnej úrovni. Budeme budovať analyticko-metodické kapacity na ústredných orgánoch štátu. Budú to skupiny špecialistov, ktorí nielen tvoria strategické dokumenty, ale aj komunikujú s verejnosťou. Bude nás vidno v regiónoch, budeme diskutovať o prebiehajúcich zmenách, ich smerovaní a nových témach.

na záver tlačovej besedy Róbert Kaliňák tému zosumarizoval:Treba to zhrnúť do „malého balíka“. Štát poskytne „domček“. Sčasti nám OP integrovanej infraštruktúry poskytne „káble“ a OP EVS poskytne obsah, ktorý bude prúdiť tými káblami a nakoniec sa dostane ako finálny produkt k občanovi. Musíme najprv presne vedieť, kam má informácia prúdiť, aký model má k občanovi prísť, hlavne, aby bol spokojný. To je predmet nášho snaženia.