Nefunkčný systém vnútornej kontroly, neexistujúci systém finančného riadenia, formalizmus, práca s nespoľahlivými dátami a zvýšené riziko neefektívneho hospodárenia. To sú hlavné nedostatky, ktoré zistili kontrolóri Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR v združeniach obcí pôsobiacich v oblasti odpadového hospodárstva. Hlavným menovateľom významných zistených nedostatkov bol nezáujem a pasivita členských obcí o činnosť a riadenie kontrolovaných združení. Kontrolované boli roky 2022 až 2024 a audítori vychádzali pri definovaní rizík aj z podnetu.
Združenia obcí vznikajú s cieľom presadzovať a chrániť spoločné záujmy v rôznych oblastiach, vrátane odpadového hospodárstva a ochrany životného prostredia. Ide o neziskové subjekty verejnej správy, ktoré sú pri nakladaní s verejnými financiami povinné dodržiavať pravidlá finančného riadenia a kontroly. Ich úlohou je využívať verejné zdroje hospodárne, efektívne, účinne a účelne.
NKÚ v rámci kontroly preveril činnosť troch združení, ktorých hlavnou činnosťou bolo odpadové hospodárstvo a ktoré podľa registrov prevádzkovali aj skládky komunálneho odpadu – jedno záujmové združenie právnických osôb (ZO Horného Turca) a dve združenia obcí (ZO stredného Liptova a ZO Vyšehradné).
Audit národnej autority pre oblasť externej kontroly ukázal, že v kontrolovaných združeniach absentoval systém finančného riadenia. Chýbali jasné pravidlá hospodárenia, nefungovali niektoré orgány združení, členské obce boli slabo informované a len minimálne sa zapájali do ich činnosti. Neexistovala účinná finančná ani vnútorná kontrola a povinné informácie sa nezverejňovali. Výsledkom bol formalizmus vo vedení, nespoľahlivé účtovníctvo a zvýšené riziko nehospodárneho využívania verejných zdrojov.
K najvýraznejším zisteniam patrí prípad združenia obcí Vyšehradné, ktoré porušilo finančnú disciplínu takmer za 30-tisíc eur. Združenie použilo verejné prostriedky nad rámec svojich oprávnení, keď poskytlo pôžičku 25-tisíc eur občianskemu združeniu, čo nesúviselo s jeho predmetom činnosti. Kontrola zároveň odhalila aj nehospodárne výdavky, napríklad 1 250 eur za 22-stranové zápisnice z valného zhromaždenia. „Dodržiavanie pravidiel finančnej kontroly je kľúčové nielen pre ochranu verejných zdrojov, ale aj pre dôveru občanov v to, ako samosprávy a ich združenia fungujú a ako hospodárne používajú verejné prostriedky,“ uviedla podpredsedníčka NKÚ Henrieta Crkoňová.
Kontrola odhalila vysokú mieru pasivity väčšiny členských obcí, ktorá sa prejavila v nezáujme o dianie v združeniach a v slabej angažovanosti zakladateľov. V ZO Horného Turca tak došlo k odovzdaniu rozhodujúceho vplyvu jeho konateľovi. Stanovy neposkytovali dostatočný priestor na ochranu záujmov členských obcí. Verejne dostupné údaje v registroch boli neaktuálne a nespoľahlivé. „Tým, že obce aktívne nevyužívali svoje kontrolné právomoci, sa prakticky zriekli dohľadu nad hospodárením združení. Bez ich aktívneho prístupu nie je možné presadzovať spoločné záujmy a zabezpečiť zodpovedné využívanie verejných financií,“ priblížila podpredsedníčka úradu.
Osobitnou témou bola oblasť skládkovania odpadu. Slovenská inšpekcia životného prostredia spochybnila spôsob výpočtu účelovej finančnej rezervy na budúcu rekultiváciu skládok pre matematickú nesprávnosť vzorca. Hoci sú tieto prostriedky vedené na osobitnom účte v Štátnej pokladnici, ich výška je podľa národných kontrolórov riziková a nepokrýva všetky náklady na uzavretie a následnú údržbu skládok. Ako napríklad zistili kontrolóri, z priemerných ročných nákladov ZO Vyšehradné na údržbu uzavretej skládky vo výške 10-tisíc eur bolo krytých len 2 400 eur, pričom samotný monitoring skládkových plynov a podzemných a priesakových vôd stál 2 500 eur ročne.
Štátni kontrolóri tiež upozorňujú, že vo všetkých združeniach síce množstvo skládkovaného odpadu klesalo, členovia ZO Horného Turca však v rokoch 2022 až 2024 nedosiahli výraznejší pokrok, najmä pre nižšie poplatky za skládkovanie, ktoré ich nemotivovali k lepšiemu triedeniu. Ekonomický model združenia bol zároveň postavený na skládkovaní čo najväčšieho objemu odpadu, takže jeho pokles znižoval príjmy združenia.
S cieľom zabezpečiť jednotnú kontrolu a predchádzať finančným rizikám pri sanácii environmentálnych záťaží národná autorita pre oblasť externej kontroly odporučila parlamentnému výboru pre pôdohospodárstvo a životné prostredie, aby zaviazal rezort životného prostredia zlepšiť systém environmentálnej kontroly a prehodnotiť spôsob výpočtu účelovej finančnej rezervy na budúce uzavretie skládok komunálneho odpadu.