Dlhodobá prax však ukazuje, že na Slovensku to nie je samozrejmosť, čo signalizuje viaceré vážne problémy.
Charta je európsky štandard
Európska charta miestnej samosprávy definuje princípy a hodnoty miestnej územnej samosprávy. Garantuje nezávislosť komunálu, vyjadruje jeho jedinečnosť a upravuje princípy fungovania miest a obcí.
Slovenská republika ako člen Rady Európy má záväzok rešpektovať štandardy tejto medzinárodnej inštitúcie, teda aj európske štandardy fungovania územnej samosprávy v členských krajinách Rady Európy. Jedným z politicky záväzných dokumentov Rady Európy, ktorý upravuje štandardy fungovania územnej samosprávy, je Európska charta miestnej samosprávy, pričom samotná Charta má vyššiu právnu moc ako zákony členského štátu. Chartu v plnom rozsahu podporovala a osvojila si aj Európska únia, to znamená, že právne opatrenia upravujúce fungovanie územnej samosprávy v členských krajinách Európskej únie musia byť v súlade aj s týmto dokumentom.
Súčasť nášho právneho poriadku
Slovenská republika ratifikovala Chartu v roku 1999 s výhradami. K zostávajúcim záväzkom Slovensko pristúpilo postupne v roku 2007. Tak sme ako jedna z mála krajín v danom procese vstupu do EÚ ratifikovali spomínaný dokument postupne v celom rozsahu. Na základe toho musíme konštatovať, že samospráva na Slovensku prijala určité európske štandardy. Avšak prax je trochu odlišná, lebo sa neraz rozchádza s týmto medzinárodným záväzkom. Určite máme na Slovensku aj pozitívnu prax, na ktorú vieme poukázať, ale tá však stále ostáva v tieni už chronických nesúladov medzi uloženými povinnosťami a financiami.
Realita odkrýva jej nerešpektovanie
Aplikačná prax ukazuje, že prijaté rozhodnutia na národnej úrovni – právne opatrenia – nie sú vždy v súlade s princípmi a hodnotami Charty. Stačí pripomenúť tzv. chodníkovú novelu, kedy parlament uložil samosprávam povinnosti bez finančného krytia. To isté platí napríklad aj o povinných materských školách a keď zostaneme pri školstve, tak aj v prípade tzv. obedov „zadarmo“.
Túto skutočnosť však čiastočne naznačujú aj doterajšie výstupy projektu ZMOS s názvom Modernizácia miestnej územnej samosprávy, prinajmenšom vo vzťahu k finančnej nedisciplíne štátu pri úhradách za prenesený výkon štátnej správy, kde vidíme, že samosprávy dlhodobo doplácajú za úkony, ktorý si u nich objednáva štát.
Konkrétny súlad, respektíve nesúlad právnych opatrení s jednotlivými ustanoveniami Charty nie je možné zhodnotiť odhadom, vyžaduje si hĺbkovú a detailnú analýzu právnych opatrení na jednotlivých úsekoch výkonu kompetencií miestnych samospráv v slovenskom právnom poriadku. V nadväznosti na aktuálny stav kompetencií miestnej územnej samosprávy na Slovensku budeme analyzovať naše právne predpisy a ich konkrétne ustanovenia, ktoré nám potvrdia to, do akej miery sú naše zákony týkajúce sa samosprávy v súlade s Chartou.
Od zistení k odporúčaniam
V prípade nesúladu navrhneme novelizované znenie v danom právnom opatrení tak, aby bolo v súlade s Chartou a aplikačnou praxou miestnych územných samospráv. Takúto analýzu právnych predpisov vykonáme aj vo vzťahu k odporúčaniam Rady Európy pre Slovensko, ktoré vzišli z monitorovacích misií Charty, najmä s dôrazom na odporúčania z poslednej monitorovacej misie z 2016. Legislatívne riešenia by sme navrhli tak, aby boli v súlade s odporúčaniami zo spomínaných monitorovacích misií.
Týmto krokom Slovensko preukáže, že dodržiava, rešpektuje a prispôsobuje svoje rozhodnutia tomu, aby boli v súlade so štandardmi Rady Európy a že ide aj naďalej cestou decentralizačného riadenia. Napokon tým preukážeme rešpektovanie medzinárodných štandardov, ku ktorým sa Slovensko zaviazalo na medzinárodnom poli aj v rámci samotnej organizácie Rady Európy. Výsledný dokument, ktorý bude nadväzovať na doterajšie výstupy projektu, bude komplexným auditom reálneho stavu na Slovensku v porovnaní s ratifikovanou Chartou.
Nakoľko Rade Európy, resp. jej inštitúcií, ktorá zodpovedá za miestny a regionálny rozmer Kongresu miestnych a regionálnych samospráv, môže byť doručený podnet na preskúmanie dodržiavanie charty, pokiaľ nastane závažný nesúlad s jej ustanoveniami, ZMOS je pripravený to zrealizovať. Zároveň výsledky tejto analýzy sprístupnime členom Rady európskych obcí a regiónov (CEMR), nakoľko táto aktivita môže byť aj pre ostatné európske združenia samospráv mimoriadne cenný dokument vo vzťahu k zosúladeniu legislatívy členských krajín s parametrami Charty.
Analýza Európskej charty miestnej samosprávy bude predstavená na jeseň tohto roka a je súčasťou aktivít ZMOS v rámci národného projektu s názvom Modernizácia miestnej územnej samosprávy, ktorý je realizovaný vďaka podpore z Európskeho sociálneho fondu v rámci Operačného programu Efektívna verejná správa.