Viac ako 1,17 mld. eur z európskych zdrojov a cez 181 mil. eur zo štátneho rozpočtu získalo od roku 2014 prostredníctvom 62 aktívnych nástrojov podpory približne 12 600 malých a stredných podnikov (MSP). Ministerstvo hospodárstva, ktoré je gestorom politiky podpory malého a stredného podnikania, vedelo takto pomerne presne vyčísliť objem poskytnutej podpory a počet podporených podnikateľských subjektov. Výrazne slabšie však vedelo preukázať jej účinnosť, hospodárnosť a reálny prínos pre podnikateľské prostredie a udržateľný rast Slovenska. Ukázala to kontrola Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR.

Malé a stredné podniky tvoria chrbtovú kosť slovenského hospodárstva a sú kľúčom k udržateľnému hospodárskemu rastu krajiny. Do tejto kategórie patrí až 99,9 % všetkých podnikov na Slovensku, pričom je v nich zamestnaných vyše 74 % ľudí pracujúcich v podnikoch a vytvárajú viac ako polovicu pridanej hodnoty národného hospodárstva.

Štátni kontrolóri prierezovo analyzovali vzorku 17 nástrojov podpory a posudzovali ich prínos, efektívnosť, hodnotu za peniaze a udržateľnosť výsledkov. Najvýraznejšie nedostatky boli identifikované vo vyhodnocovaní dosiahnutých výsledkov a meraní dlhodobých dopadov.

Ministerstvo hospodárstva SR ako nositeľ zodpovednosti nepreukázalo kontrolórom účinné výkonové riadenie organizácie Slovak Business Agency (SBA) a ani systematické vyhodnocovanie návratných a revolvingových finančných zdrojov určených na podporu podnikania. Agentúra založila Národný holdingový fond (NHF), ktorý poskytoval vybrané návratné finančné nástroje a zodpovedal tiež za fondy rizikového kapitálu. Kontrola ukázala, že ani NHF nemal vypracované strategické dokumenty v oblasti podpory MSP a SBA ako jediný spoločník nestanovila fondu merateľné ciele a ani výkonnostné ukazovatele. Zároveň nebolo preukázané pravidelné hodnotenie hospodárskych výsledkov NHF, návratnosť spravovaných zdrojov a ani prínos fondov rizikového kapitálu pre sektor MSP.

Národná autorita pre oblasť externej kontroly sa zamerala počas auditu aj na zhodnotenie nástrojov využívaných na zlepšovanie podnikateľského prostredia. Kontrolóri zistili, že v rokoch 2024 a 2025 sa administratívna záťaž podnikateľov opäť zvyšovala. Mechanizmus 1in2out, ktorý mal zabezpečiť postupné znižovanie regulačnej a finančnej záťaže, už svoj deklarovaný účel neplnil. Súčasne sa len veľmi obmedzene využíval SME test, ktorý má vopred posudzovať dopady pripravovanej legislatívy na malé a stredné podniky. NKÚ upozorňuje, že rezort hospodárstva od roku 2021 nepredložil vláde správu o stave malého a stredného podnikania, hoci mu takáto povinnosť vyplýva zo zákona.

„Podpora malých a stredných podnikov nezávisí iba od objemu poskytovaných finančných prostriedkov, ale aj od kvality podnikateľského a regulačného prostredia. Ak štát na jednej strane poskytuje dotácie, no na druhej vytvára nové administratívne a legislatívne prekážky, podnikateľom zostáva menej priestoru na investície, rast a zvyšovanie konkurencieschopnosti,“ zdôraznila podpredsedníčka kontrolného úradu Henrieta Crkoňová. „Aj keď sú finančné nástroje a dotácie dôležitou súčasťou podpory, úspešná politika voči malým a stredným podnikom nemôže byť postavená výlučne na finančnej pomoci. Rovnako dôležitou úlohou štátu je vytvárať stabilné a predvídateľné podnikateľské prostredie, najmä prostredníctvom kvalitnej legislatívy, primeraného daňového a odvodového zaťaženia a znižovania administratívnej záťaže,“ uviedla ďalej H. Crkoňová.

Kontrolóri ďalej zistili, že ani Mikropôžičkový program, poskytovaný SBA, nebol vyhodnocovaný z pohľadu jeho reálneho prínosu pre podnikateľov, resp. podnikateľské prostredie. V roku 2024 sa počet poskytnutých mikropôžičiek medziročne znížil o 55 % a objem podpory o 58 %. Kontrola identifikovala ako jeden z možných negatívnych faktorov aj zrušenie regionálnych pracovísk SBA, pričom príčiny poklesu neboli systematicky analyzované a vyhodnocované. V rokoch 2023 až 2025 poskytlo Ministerstvo hospodárstva SR na prevádzku SBA viac ako 11 miliónov eur. Rozhodujúce platby ale boli poskytované prevažne v závere rozpočtového roka, čo obmedzovalo plánovanie aktivít agentúry. V roku 2024 SBA použila na svoju prevádzku viac ako 2,9 mil. eur z návratných zdrojov pôvodne určených na podporu podnikateľov.

„Takýto postup nebol upravený jasnými pravidlami, čo v praxi zvyšovalo riziko netransparentného a neefektívneho využívania verejných zdrojov určených na podporu podnikateľského prostredia,“ upozornila H. Crkoňová.

Detailná správa z kontroly je k dispozícii tu (.pdf, 1,4 MB): https://www.nku.gov.sk/documents/d/nku/financne-prostriedky-vyuzite-na-podporu-maleho-a-stredneho-podnikania-pdf