Projekt nového elektronického mýtneho systému je dlhodobo príkladom nehospodárneho a neefektívneho nakladania s verejnými prostriedkami. Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) SR na významné riziká upozorňuje opakovane – v rokoch 2019 a 2022, keď preveroval prvýkrát vybudovanie a prevádzku národného mýtneho systému na základe zmluvy medzi Národnou diaľničnou spoločnosťou (NDS) a spoločnosťou SkyToll.
Už vtedy národná autorita pre oblasť externej kontroly odporúčala kompetentným, aby jasne určili, ako bude zabezpečený výber mýta do budúcnosti a ako v tomto systéme bude obhájený verejný záujem. Napriek tomu, že štát zaplatil náklady na vybudovanie mýtneho systému a diaľničiari si v ostatných rokoch nechali vypracovať množstvo právnych analýz či posudkov, dodnes je časť mýtneho systému naďalej v rukách súkromného prevádzkovateľa a nový systém nebude v prevádzke skôr ako začiatkom roka 2027. K týmto zisteniam dospel NKÚ na základe follow up kontroly, v ktorej okrem vlastných rizikových analýz zohľadnil aj časti opakovaných podnetov od Nadácie Zastavme korupciu.
Pri následnom audite kontrolného úradu za roky 2022 až 2025 sa potvrdilo, že diaľničná spoločnosť od roku 2020 úspešne nevyriešila vlastníctvo mýtneho systému, hoci jeho vybudovanie bolo financované z verejných zdrojov.
„Aj po rokoch musíme konštatovať, že štát zaplatil viac ako 250 miliónov eur za vybudovanie a spustenie mýtneho systému, ktorý dodnes nevlastní a stále hrozí, že jeho časť bude musieť zaplatiť ešte raz. Ide o opakované zlyhanie riadenia, plánovania a ochrany verejného záujmu a bezprecedentné plytvanie s verejnými financiami,“ konštatuje predseda národných kontrolórov Ľubomír Andrassy.
NDS spustila v decembri 2020 verejnú súťaž na nový mýtny systém, ktorý mal byť v prevádzke od 1. januára 2023. Pre prieťahy vo verejnom obstarávaní bola súťaž ukončená až v marci 2024. Diaľničná spoločnosť za päť rokov aktívne nevyužila dostupné zákonné možnosti, neobrátila sa na súd a ani nevyužila oprávnenie vyzvať súkromného prevádzkovateľa na prevod systému do svojho vlastníctva. Nový mýtny systém tak nebude možné spustiť skôr ako od 1. januára 2027, pričom aj pri tomto termíne identifikovali národní kontrolóri riziká. Súčasťou systému je tzv. Enforcement, ktorý zabezpečuje kontrolu a vynucovanie mýtnych poplatkov. Bez tejto časti nie je možné zabezpečiť efektívny výber mýta. Hoci bol Enforcement v minulosti plne financovaný zo štátnych prostriedkov, stále je v rukách spoločnosti SkyToll. NDS viac ako 1800 dní rokuje o spôsobe jeho nadobudnutia a opakovane čaká na výsledok znaleckého posudku. Kontrolný úrad upozorňuje poslancov slovenského parlamentu, že v prípade dohody medzi NDS a spoločnosťou SkyToll o odkúpení Enforcementu môže nastať situácia, že štát druhýkrát zaplatí za niečo, čo už v minulosti zaplatil.
Kontrola národnej autority pre oblasť externej kontroly zároveň ukázala, že vedenie NDS nevyužilo v ostatných rokoch viaceré zmluvné možnosti. Okrem iného neuplatnilo päťročnú opciu na predĺženie služby a ani nevyzvalo súkromného prevádzkovateľa na prevod existujúceho systému do svojho vlastníctva. Následne však krátko pred skončením zmluvy, za neštandardných podmienok, NDS uzavrela dodatok, na základe ktorého spoločnosť SkyToll naďalej zabezpečuje výber mýta a to až do konca roka 2026.
„Ak by si diaľničná spoločnosť uplatnila opciu, ak by aktívne využila napríklad podanie žaloby na príslušnom súde, nemusela by v časovej tiesni uzatvárať dodatok, ktorý bol sedemdesiatym v poradí a to len tri týždne pred vypršaním účinnosti platnej zmluvy,“ priblížil šéf slovenských kontrolórov Ľ. Andrassy.
Celkový výnos z mýta za obdobie rokov 2010 až 2025 sa vyšplhal až na sumu 3,2 miliardy eur bez DPH. Strategický cieľ, a to vygenerovanie zdrojov na rozvoj a údržbu existujúcej siete diaľnic a rýchlostných komunikácií, sa nepodarilo naplniť. Takmer polovica vybraných financií od vodičov bola použitá výlučne na prevádzku systému a súkromný prevádzkovateľ doposiaľ získal takmer 40 % z 1,5 miliardy eur bez DPH. Neukončenie zmluvy a jej predlžovanie od roku 2022 do konca roka 2025 sa do výnosov spoločnosti SkyToll premietlo sumou 305 miliónov eur. NDS síce vysúťažila nového prevádzkovateľa – spoločnosť CzechToll s nižšou, približne 10-percentnou províziou, avšak hodnota zmluvy sa postupne do februára 2026 zvýšila niekoľkými dodatkami zo sumy 42,5 milióna na približne 70 miliónov eur bez DPH, pričom uvedený víťaz tendra systém dodnes neprevádzkuje.
Otázka vlastníctva mýtneho systému stále zostáva nevyriešená aj z právneho hľadiska, pričom uvedené riziko bolo zásadným zistením národných kontrolórov v minulosti a o situácii bolo informované nielen vedenie ministerstva dopravy, ale aj Vláda SR bývalým predsedom úradu Karolom Mitríkom. Diaľničná spoločnosť a taktiež zodpovedné ministerstvo sa opakovane opiera len o právne analýzy, podľa ktorých ide o zákazku na služby a vlastníkom systému je počas celej doby poskytovania spoločnosť SkyToll. Rezort financií mal v minulosti rovnaký názor ako NKÚ a obe inštitúcie považovali zmluvu za koncesnú, podľa čoho by mal systém vybudovaný z verejných zdrojov prejsť na štát bezodplatne alebo za symbolickú cenu. NDS však spor nepredložila na rozhodnutie nezávislému súdu, ako to odporúčala národná autorita pre oblasť externej kontroly a rozhodla sa riešiť situáciu jediným spôsobom, a to odkúpením systému.
„Je pre nás nepochopiteľné, že zodpovední manažéri diaľničnej spoločnosti uprednostnili právne analýzy pred transparentným súdnym sporom a to aj preto, že ide o verejné financie a majetok, ktoré sú zástupcovia štátu povinní v maximálnej možnej miere ochraňovať či zveľaďovať. Bez definitívneho vyriešenia vlastníctva časti systému Enforcement nebude možné zabezpečiť plnohodnotnú kontrolu a efektívny výber mýta,“ upozorňuje Ľ. Andrassy.
Závažným zistením je aj nejednoznačné preukazovanie využitia čistého výnosu z mýta. NDS nemá jednotnú a písomne zdokumentovanú metodiku, čo znižuje transparentnosť a zvyšuje riziko nehospodárneho nakladania s verejnými financiami. Zároveň v súčasnej legislatíve nie je jednoznačne zadefinovaná povinnosť pre diaľničnú spoločnosť, a to investovať výnosy z mýta výlučne do prípravy, realizácie opráv, údržby a výstavby diaľnic. Riziko nespoľahlivosti údajov potvrdzuje aj to, že štátna spoločnosť po vlastnom prepočte v roku 2026 spätne výrazne zmenila rozdelenie výnosov z mýta za roky 2022 až 2025, keď podiel na prevádzku znížila z pôvodne vykázaných 45,7 % na 19 % a podiel na opravy a údržbu z 21,7 % zvýšila na takmer 50 %.
Kontrolný úrad preto odporúča poslancom parlamentu prijať legislatívne zmeny, ktoré určia maximálny podiel výnosov z mýta a diaľničných známok použiteľný na prevádzku NDS a zároveň stanovia minimálny objem prostriedkov určených na údržbu, opravy a rozvoj diaľnic a rýchlostných ciest. V prípade, že sa nepodarí vyriešiť vlastníctvo časti systému – Enforcementu, bude musieť NDS hľadať iné riešenie, ktoré zabezpečí kontinuálny a efektívny výber mýtnych poplatkov a kontrolu ich úhrad.
Detailná správa z kontroly je k dispozícii NA TOMTO ODKAZE (.pdf, 790 kB)